Ristoranti e turismo: un dibattito aperto sull'inquadramento giuridico e il PNRR

18/07/2024 - 18/07/2029

Ristorazione alberghiera e ristorazione indipendente: una distinzione normativa che incide su competitività e accesso ai fondi PNRR

 

In Italia, il termine ristorante viene spesso utilizzato come categoria omogenea, ma dal punto di vista giuridico, amministrativo ed economico la realtà è profondamente diversa. Esiste infatti una distinzione sostanziale tra ristoranti inseriti in strutture alberghiere e ristoranti indipendenti, una distinzione che produce effetti rilevanti in termini di inquadramento normativo, accesso agli incentivi e competitività.

 

Questa differenza assume oggi un peso strategico ancora maggiore alla luce del PNRR (Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza), che destina oltre 2,4 miliardi di euro a progetti di investimento nei settori turismo e cultura.

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Ristoranti: imprese turistiche o semplici attività di ristorazione?

 

Nel quadro normativo attuale, i ristoranti all’interno degli alberghi sono considerati parte integrante dell’impresa turistica, mentre i ristoranti indipendenti vengono inquadrati come attività di ristorazione tout court.
Questa classificazione non è una mera formalità: determina l’accesso – o l’esclusione – da misure di sostegno, contributi e agevolazioni pensate specificamente per il comparto turistico.

 

È su questo punto che si innesta l’azione della FIPE (Federazione Italiana dei Pubblici Esercizi), impegnata a ottenere il riconoscimento dei ristoranti non alberghieri come imprese funzionalmente collegate al turismo, al fine di garantire parità di trattamento nell’accesso ai fondi PNRR e ad altre misure di politica industriale.

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Il confronto europeo: un disallineamento competitivo

 

Come sottolineato da Roberto Calugi, direttore generale FIPE, la questione non è solo italiana. In molti Paesi europei, la ristorazione viene considerata a pieno titolo parte dell’ecosistema turistico, indipendentemente dalla collocazione fisica all’interno o all’esterno di una struttura alberghiera.

 

Questo approccio consente, ad esempio ai ristoranti francesi, di accedere a strumenti di sostegno e programmi di investimento preclusi ai ristoratori italiani, pur operando in contesti di mercato analoghi. Ne deriva un disallineamento competitivo che penalizza il sistema Italia nel suo complesso.

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Superare una distinzione ormai superata

 

La tradizionale separazione concettuale tra alberghi “per turisti” e ristoranti “per residenti” non riflette più la realtà del mercato. In Italia, la ristorazione è uno dei principali driver dell’esperienza turistica.

 

Locali storici come Giolitti a Roma, Gambrinus a Napoli, Caffè Florian e Quadri a Venezia, o Camparino a Milano non sono semplici esercizi commerciali: rappresentano veri e propri attrattori turistici, parte integrante dell’identità culturale e dell’offerta del territorio.

Escludere queste attività dal perimetro del turismo significa sottovalutare uno dei principali asset competitivi del Paese.

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La ristorazione come infrastruttura del turismo

 

In un’economia turistica evoluta, la ristorazione non è un servizio accessorio, ma una infrastruttura immateriale del turismo. L’attuale frammentazione normativa e la mancata omogeneità nell’inquadramento giuridico creano inefficienze, riducono la capacità di investimento e limitano l’impatto moltiplicativo delle risorse pubbliche, incluse quelle del PNRR.

 

Riconoscere formalmente la ristorazione indipendente come parte integrante della filiera turistica non è solo una questione di equità, ma una scelta di politica economica e industriale orientata alla crescita di lungo periodo.

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Il dibattito sull’inquadramento giuridico dei ristoranti è tutt’altro che marginale. Ha implicazioni dirette su:

 

• accesso ai finanziamenti pubblici,

• attrattività degli investimenti,

• competitività internazionale del sistema turistico italiano.

 

In un Paese in cui il cibo è uno dei principali motivi di scelta della destinazione, continuare a trattare la ristorazione come un settore separato dal turismo significa adottare una visione parziale e non più sostenibile.

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Hotel Management Group affianca operatori alberghieri, ristoratori strutturati, investitori e istituzioni nell’analisi strategica, economico-finanziaria e normativa dei progetti integrati turismo–ristorazione, supportando l’accesso agli incentivi, la pianificazione degli investimenti e la valorizzazione degli asset.

 

www.hotelmanagementgroup.it

 

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